2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），明確提出“加強和改進教育評估監(jiān)測”的要求。在此背景下，地方如何實施基礎教育評估監(jiān)測成為亟待破解的問題。為此，應厘清基礎教育評估監(jiān)測的價值定位，深入反思地方基礎教育評估監(jiān)測實施存在的主要問題，優(yōu)化實施策略，提高教育評估監(jiān)測質量。

如何把握基礎教育評估監(jiān)測的價值定位？

教育評估監(jiān)測是依據(jù)教育目標，通過持續(xù)跟蹤、全面收集和客觀描述教育過程要素相關信息，對各級各類教育是否按照預定計劃執(zhí)行及其實施質量狀況的監(jiān)測、判斷和改進，從而為優(yōu)化教育教學、管理、決策提供科學依據(jù)，保障教育目標有效達成的活動。基礎教育評估監(jiān)測的價值定位主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

推動高質量教育體系建設

黨的二十大報告指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，要“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系”，這為新時代教育督導工作提供了根本遵循和價值指向。當前，評估監(jiān)測已與督政、督學并列成為我國教育督導的重要職能，教育督導的價值追求與實踐目標構成了教育評估監(jiān)測應踐行的使命任務，即促進教育高質量發(fā)展。從政策的演變歷程來看，我國基礎教育評估監(jiān)測體系的建設與國家戰(zhàn)略和教育的發(fā)展進程相伴相生，[1] 從逐步完成“兩基”評估驗收到保障素質教育實施，從督導評估縣域義務教育基本均衡發(fā)展到優(yōu)質均衡發(fā)展，從促進教育公平到“讓每個孩子享有公平而有質量的教育”，始終以滿足國家發(fā)展對人才的需要、人民群眾對教育的期望為建設方向。因此，在新時代背景下，地方基礎教育評估監(jiān)測的實施要找準服務教育改革與發(fā)展的宏觀方向，為建設高質量基礎教育體系提供必要保障。

促進學生全面而有個性的發(fā)展

育人為本是教育工作的本質要求，也是基礎教育評估監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點。一方面，評估監(jiān)測要面向全體學生，在“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”等方面發(fā)揮指揮棒作用；另一方面，評估監(jiān)測要關注學生個體，在促進學生個性化發(fā)展方面發(fā)揮激勵功能。評估監(jiān)測的目的不能只停留在對學生共性素養(yǎng)發(fā)展是否達標的評定上，還需要挖掘每個學生的天賦潛質，回應其發(fā)展的多元需求。因此，堅持育人本位、促進學生全面而有個性的發(fā)展已成為實施基礎教育評估監(jiān)測的核心價值導向。

形成基于證據(jù)的治理路徑

評估監(jiān)測既有激勵、導向功能，也有診斷、改進、調控等功能，對推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用?！兑庖姟分赋觯逃綄嵤┑脑u估監(jiān)測要“為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)”，這對基礎教育評估監(jiān)測的主體、內容、方法和結果應用等提出了相應要求。主體方面，在教育督導部門歸口管理的基礎上，基礎教育評估監(jiān)測倡導由專業(yè)機構提供服務、社會組織多方參與，體現(xiàn)了多元主體共同治理的價值導向。內容方面，評估監(jiān)測不僅是評估當前基礎教育質量現(xiàn)狀，還會涉及教育系統(tǒng)其他要素，以探索影響教育質量的相關因素，進而為改進教育教學提供可靠依據(jù)。方法方面，在數(shù)字化時代，評估監(jiān)測強調通過充分利用大數(shù)據(jù)等形成對評估對象的精準畫像，為治理主體診斷教育問題和優(yōu)化教育決策提供客觀、科學的證據(jù)。結果運用方面，我國明確強調教育督導要“長牙齒”，通過問題報告、反饋、整改和預警等機制，評估監(jiān)測與督政、督學協(xié)同運行，有助于消除各主體間的信息差，并有力督促問題改進，形成基于科學證據(jù)的教育治理良性發(fā)展路徑。

如何審視地方基礎教育評估監(jiān)測的問題？

近年來，為貫徹落實《意見》及國家教育評價改革系列文件精神，各地廣泛開展義務教育質量監(jiān)測、基礎教育階段學校辦學質量評估等評測探索，積累了一定實踐經(jīng)驗。但在價值理念、內容體系、實施方法與運行機制等方面仍存在諸多現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)。

“唯分數(shù)”傾向隱性存在

在國家義務教育質量監(jiān)測常態(tài)化推進的背景下，許多地方積極探索教育質量監(jiān)測工作。然而，不少地區(qū)仍采用編制學科試卷、抽測或全員統(tǒng)考等方式開展基礎教育質量評估監(jiān)測，這不僅無法發(fā)揮質量評測的正向引導作用，還加重了學校和師生的負擔。在結果呈現(xiàn)方面，重橫向比較輕縱向發(fā)展、“唯分數(shù)”傾向仍隱性存在。一些地方仍以分數(shù)對學校、師生進行內部排名，進行區(qū)域、學校、學生間的橫向對比，忽視評測對象自身的發(fā)展變化，把診斷問題的評估監(jiān)測異化為高利害測試，導致部分區(qū)域或學校參測前組織針對性訓練，嚴重影響評測結果的真實性和有效性。

評估監(jiān)測指標體系需要完善優(yōu)化

在基礎教育評測中，地方雖普遍通過建立指標體系來確定評測內容，但在系統(tǒng)性、科學性、特色性方面有待提升。一是忽視評測模型構建，導致指標內容系統(tǒng)性不足。我國地方實踐中較少建立評測理論模型，使得評測內容零散，難以體現(xiàn)關鍵要素及其關系。二是缺乏專業(yè)論證，指標內容科學性欠缺。各地評測指標體系多采用量化賦分，然而分值和權重主要依賴督導或教科研人員經(jīng)驗，缺乏科學依據(jù)，評測內容的信效度也未得到驗證。三是受限于已有指標框架，指標內容缺乏地方特色。雖然國家層面出臺了《義務教育質量評價指南》等相關政策為地方評測提供參考，但部分地區(qū)制定本地基礎教育評測指標體系時，簡單照搬上位政策或組合其他指標，未充分考慮本地教情、學情及教育特色。

信息化評估監(jiān)測手段運用不足

當前，各地教育評測方式仍以紙筆測試、問卷調查和課堂觀察為主。這些傳統(tǒng)方法雖能檢測學生知識技能掌握情況，但無法滿足新課程新教材對學生核心素養(yǎng)發(fā)展水平及培養(yǎng)過程的評測要求。部分地區(qū)在學生品德、藝術、勞動素養(yǎng)及身心健康等方面的全面評測存在不足，評測技術亟待創(chuàng)新。此外，部分地區(qū)雖已嘗試利用信息化手段采集多維度教育數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散于不同平臺，難以實現(xiàn)跨平臺、跨校、跨學段調取，甚至出現(xiàn)重復建平臺的現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)資源浪費，信息化評測效率低下。

評估監(jiān)測機構和人員有待健全

從地方基礎教育評測組織來看，應構建教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的評測機制。但現(xiàn)實中，多地教育督導機構建設滯后，大多掛靠于同級教育部門，未完全獨立。這種機構設置方式導致教育督導行政隸屬與職能屬性自相矛盾，[2] 難以獨立開展評估監(jiān)測工作。此外，地方教育督導部門未建立評測統(tǒng)一歸口管理機制，多方參與主體職責不清，不同部門評測項目在類型、內容等方面重復交叉，既給學校、師生帶來負擔，又不利于評測診斷、改進功能的發(fā)揮。

從評測人員來看，教育評測環(huán)節(jié)多，相關人員需要具備教育測量與評價等專業(yè)知識。然而，大部分地方教育督導部門專業(yè)力量不足，評測工作多委托掛靠教科研院所的評測部門或專項小組實施。專職人員雖多樣，但專業(yè)知識不足。另外，社會第三方測評機構、家長、學校等多主體參與機制不健全，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓支持，使地方基礎教育評測科學設計與實施困難，評測結果也未充分解讀與應用。

如何優(yōu)化地方基礎教育評估監(jiān)測？

教育評估監(jiān)測作為教育治理體系的重要組成部分，是推動教育高質量發(fā)展的關鍵抓手。要從功能定位、體系構建、技術革新、機制保障等方面發(fā)力，全面提升基礎教育評估監(jiān)測效能，為構建高質量教育體系提供堅實支撐。

以高質量為發(fā)展目標，充分發(fā)揮教育評估監(jiān)測的多元功能

明確評估監(jiān)測在加快建設高質量教育體系中的功能定位，充分發(fā)揮評估監(jiān)測的引領、診斷與改進等作用，是地方教育督導落實評估監(jiān)測職能的首要任務。

一是發(fā)揮評估監(jiān)測引領功能，引導社會樹立正確的教育質量觀。地方基礎教育評估監(jiān)測要以高質量發(fā)展為價值導向，以立德樹人成效為根本標準，扭轉“唯分數(shù)”“唯升學”的單一評價傾向，使評測回歸育人本質，切實推動注重分數(shù)的“結果評價”向關注學生全面發(fā)展的“多向度過程評價”和“多元綜合評價”轉變，以評測引領基礎教育領域綜合改革。

二是善用評估監(jiān)測診斷功能，找準地方教育發(fā)展問題。與一般的評估監(jiān)測不同，教育督導部門主導的評估監(jiān)測是有效開展督政、督學工作的基礎。應堅持問題導向，通過評測了解區(qū)域、學校教育及學生發(fā)展現(xiàn)狀，對照國家政策及標準要求，并比較不同地區(qū)教育發(fā)展水平，分析學校教師教學能力、課程和教學實施問題等教育過程性因素，精準診斷地方教育發(fā)展存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策提供參考和依據(jù)。

三是強化評估監(jiān)測改進功能，促進地方教育質量整體提升。教育督導機構要及時反饋、公布評測中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議，并適時進行復查督導，形成“評估監(jiān)測—行動改進—調整實施—效果督導”機制，切實提升地方教育治理能力。

加強理論模型研究，構建科學系統(tǒng)的評估監(jiān)測體系

地方基礎教育評估監(jiān)測實施要秉持教育質量系統(tǒng)觀念，建立科學系統(tǒng)的評估監(jiān)測體系。

一是基于理論構建結構化分析框架和評測模型。各地可以依據(jù)基礎教育相關政策和理論，建立適切的地方基礎教育評測模型。例如，在對義務教育質量進行評測時，地方可以基于CIPP理論的“背景—投入—過程—結果”框架，從橫向上構建包含經(jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭社會經(jīng)濟地位等教育系統(tǒng)之外對教育產生影響的背景因素，教育經(jīng)費投入、生師比、班級規(guī)模等反映義務教育的投入因素，學校管理、課程實施、教師教學方式等教育的過程因素，以及義務教育最終產生的結果因素。為便于對不同主體及其嵌套關系進行分析，縱向可以進一步區(qū)分區(qū)域、學校、班級、個體等不同層面的要素，從縱橫雙向維度形成立體化、結構化的教育質量評測模型一般框架。

二是科學構建基礎教育評估監(jiān)測內容指標體系。依據(jù)評測模型，指標的選取要注意厘清學生發(fā)展及影響的關鍵因素。教育背景、投入和過程因素可被視為影響教育結果的因素，教育結果則需要體現(xiàn)學生德智體美勞的全面發(fā)展，并且要逐漸重視對學生勞動實踐能力、合作能力、創(chuàng)新能力等素養(yǎng)的測量。同時，指標體系要體現(xiàn)地方教育發(fā)展特色。

三是科學研制基礎教育評估監(jiān)測標準與工具。各地要依據(jù)國家相關政策要求和評測指標框架，明確相應的評測標準與指標權重，研發(fā)試題、問卷、課堂觀察量表等評測工具。標準與工具初步研制后，可以進一步采用層次分析法確定指標權重，增加權重賦值的科學性，對測評題目進行質量分析。通過多輪專家論證、試調查等方式對調查問卷、量表工具的信效度進行驗證，完善評測工具。

建設督導數(shù)據(jù)平臺，推動評估監(jiān)測方法與技術升級

教育信息化轉型背景下，地方教育督導評估監(jiān)測的實施亟須以現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)為支撐，提高評測的信息化、科學化水平。

一是系統(tǒng)構建區(qū)域教育督導大數(shù)據(jù)平臺，著力推動評測數(shù)據(jù)的開放共享。在完善數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)安全管理制度的基礎上，整合構建集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化及數(shù)據(jù)發(fā)布于一體的區(qū)域教育督導大數(shù)據(jù)平臺，打破評估監(jiān)測各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，推動地方督政、督學和評估監(jiān)測的數(shù)據(jù)互通及地方教育事業(yè)統(tǒng)計等數(shù)據(jù)共享，提高評測數(shù)據(jù)使用效率。

二是基于大數(shù)據(jù)智能技術優(yōu)化評測技術與方法。一方面，多模態(tài)數(shù)據(jù)采集技術、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等技術的運用，以及人機交互測試、課堂話語分析等工具的研發(fā)，為探索開展伴隨式、全要素、全過程的教育評測提供了可能路徑。另一方面，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，將制度文本分析、督學入校觀察、學生成長檔案袋等質性評測方法與量化評測數(shù)據(jù)有機結合，對學生發(fā)展、學校辦學及其影響因素進行追蹤評測研究，并根據(jù)評測對象特點及數(shù)據(jù)分析結果提供定制化診斷與反饋方案，實現(xiàn)個性化評價。

三是技術賦能多主體參與評測，增強評測的互動性與兼容性。數(shù)字技術突破了評測主體參與的物理空間壁壘，督學、教育行政人員、教師、學生及家長等多主體能夠圍繞評測任務進行線上與線下的動態(tài)交互，促進多方評測數(shù)據(jù)采集與分析，有助于避免單一主體的評估偏好，集結多元評測主體的群體智慧。另外，地方在研究、應用新型基礎教育評測手段與方法時，要注意防范大數(shù)據(jù)、人工智能應用本身可能產生的數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、技術異化等風險，通過制定規(guī)范的數(shù)據(jù)管理和監(jiān)控策略，確保評測數(shù)據(jù)采集和使用符合教育目的。

健全保障機制，提高評估監(jiān)測隊伍專業(yè)水平

體制機制建設是保障地方基礎教育評估監(jiān)測有效實施的關鍵。暢通評測機制，要從管理體制、合作機制、人才保障等方面協(xié)同發(fā)力。

一是要強化地方教育督導職能和機構建設，完善教育督導管理體制。厘清地方各級政府教育督導職能，實現(xiàn)各類評估監(jiān)測由教育督導部門歸口管理，以減少重復交叉和不必要的評測項目。有條件的地區(qū)可以探索建立獨立建制的教育評測專業(yè)機構，或采取“兩科室一中心”的組織架構等形式，確保教育督導機構獨立行使職能。

二是整合地方教育督導、高校、教科研等部門力量，構建多方參與、互助共建的評測合作機制。教育督導部門應暢通多元主體參與評測方案制定、模型構建、指標設計、工具研制、數(shù)據(jù)分析、報告撰寫、結果運用等環(huán)節(jié)的制度安排，緊密協(xié)同當?shù)亟炭蒲械葘I(yè)力量開展評測研究，實現(xiàn)決策管理和教育教學的良性循環(huán)。

三是積極引導第三方評估監(jiān)測機構和社會力量參與地方基礎教育評測工作。全面推進“管辦評分離”，在制定相關管理制度和辦法的基礎上，地方政府可以通過購買服務、項目委托等方式，鼓勵和支持第三方機構和社會力量參與到教育評估監(jiān)測中，增強評測的公信力和透明度，營造多元共治的教育治理新生態(tài)。

四是強化專項培訓，提升隊伍專業(yè)水平?；A教育評估監(jiān)測專業(yè)性強、技術要求高，直接影響教育教學質量診斷與提升，需要高素質評測隊伍作支撐。因此，要加大評測人員培訓力度。一方面，明確專業(yè)標準，擴大專職人員比例，加強教育行政、督導等相關人員培訓，保障地方評測專業(yè)人才的供給；另一方面，培訓一線校長、教師，提升其評測素養(yǎng)，使其更好地參與評測工作，有效利用評測結果改進學校教育教學。

參考文獻

[1] 陳慧娟，辛濤. 我國基礎教育質量監(jiān)測與評價體系的演進與未來走向[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2021（04）：42-52.

[2] 樂毅. 地方政府教育督導機構改革應從依附走向獨立[J]. 中國教育學刊，2015（02）：17-23.

本文系國家社會科學基金“十四五”規(guī)劃2023年度教育學一般課題“普通高中多樣化發(fā)展的辦學成本測算與分類支持政策研究”（項目編號：BFA230087）的階段性研究成果

（作者錢佳系華中師范大學教育學院副教授、教育經(jīng)濟與管理研究所所長，閔桃珍系湖北省荊門市教育質量督導評測中心副主任）

《人民教育》2025年第11期，原標題為《地方基礎教育評估監(jiān)測的問題審視與改進策略》