民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是提升人力資源和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵，更是鑄牢中華民族共同體意識，維護國家長治久安的基石?！笆奈濉逼陂g，民族地區(qū)立足國家戰(zhàn)略導向，在加快高質(zhì)量教育體系建設上取得重要成就，形成了教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，為“十五五”時期教育質(zhì)量提升奠定了堅實基礎。

以主線引領夯實育人基礎

在新時代育人新征程中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，民族地區(qū)聚焦立德樹人根本任務，推動教育從知識傳授升華為價值塑造。

建設一體化教材與課程體系，確保立德樹人任務落地走深。在2021年中央民族工作會議上，習近平總書記強調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”。2023年，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”。為了深化學校鑄牢中華民族共同體意識教育，2023年教育部等十一部門印發(fā)《關于加強學校鑄牢中華民族共同體意識教育的指導意見》。在政策指引與支撐下，“十四五”時期，大中小幼一體化的鑄牢中華民族共同體意識專題教材體系逐步構(gòu)建，《中華民族一家親》童謠繪本與《中華民族大家庭》《中華民族大團結(jié)》《中華民族共同體概論》等教材出版并使用，覆蓋各學段的育人內(nèi)容框架初步構(gòu)建，與學科教學相協(xié)同的育人格局逐漸形成。在覆蓋各學段的育人框架下，民族地區(qū)通過大規(guī)模教師培訓，有效促進了教材內(nèi)容向教學實踐的轉(zhuǎn)化，推動了課程實施與鑄魂育人目標的深度融合，對整體教育質(zhì)量提升起到了關鍵的支撐作用。

建設立體化實踐育人網(wǎng)絡，推動育人方式協(xié)同化。民族地區(qū)積極推進“學校+基地”育人模式與跨區(qū)域交往交流交融活動。不僅系統(tǒng)整合了大規(guī)模、常態(tài)化組織的青少年研學活動與民族地區(qū)特色品牌活動，更進一步構(gòu)建了“校內(nèi)課堂+社會實踐+網(wǎng)絡空間”的立體化育人場域。這種育人網(wǎng)絡的構(gòu)建推動了育人方式從單一的學校教學轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同，從理論灌輸轉(zhuǎn)向親身體驗，顯著提升了育人活動的實效性和感染力。

推廣普及國家通用語言文字教育，夯實教育高質(zhì)量發(fā)展根基。首先，民族地區(qū)普通話普及率的提升，保障了課堂教學內(nèi)容的高效傳遞，一定程度上縮小了學生隱性學業(yè)差距，盤活了優(yōu)質(zhì)教育資源。其次，“童語同音”“小手拉大手”等活動，注重發(fā)揮校家社協(xié)同力量，將語言學習延伸至生活實踐，在真實語境中促進了各民族交往交流交融，以協(xié)同育人機制強化了民族地區(qū)基礎教育的語言根基。最后，青少年語言能力的提升，增強了其對現(xiàn)代社會的適應能力，使教育成果有效轉(zhuǎn)化為人力資本。因此，國家通用語言文字的規(guī)范和普及早已從單純的語言文字推廣，變?yōu)槊褡宓貐^(qū)教育實現(xiàn)更公平、更優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐。

以基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡縮小區(qū)域和群體差距

“十四五”期間，隨著優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系逐步構(gòu)建，民族地區(qū)基礎教育的長足發(fā)展得到了有效保障。

完善基礎教育保障機制，夯實基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的公平基石。為破解民族地區(qū)教育資源短缺、發(fā)展不均衡這一制約教育質(zhì)量提升的核心困境，“十四五”時期的基礎保障機制更加穩(wěn)定、精準、長效。教育部公布的數(shù)據(jù)中，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)，使其辦學條件得到根本改善，這為教育內(nèi)涵式發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。與此同時，西藏、新疆南疆四地州全面實行15年免費教育并建立“控輟保學”動態(tài)清零長效機制，其他民族地區(qū)開始逐步推行學前免費教育，從制度上夯實了“一個都不能少”的教育保障。各地實施的基礎教育提質(zhì)擴優(yōu)計劃則構(gòu)建了覆蓋全學段、聚焦核心素養(yǎng)與關鍵能力的質(zhì)量支持體系。這一系列機制協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)性地縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際在辦學條件與機會上的差距，使優(yōu)質(zhì)均衡從政策目標扎實落地為可及可感的育人現(xiàn)實，從根本上筑牢了教育高質(zhì)量發(fā)展的公平基石。

優(yōu)化教師發(fā)展體系建設，筑牢基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的人才基石。“十四五”期間，民族地區(qū)將“特崗計劃”、“國培計劃”、“組團式”援派等外部補充政策與區(qū)培計劃、銀齡講學計劃等區(qū)域內(nèi)教師引育政策相結(jié)合，構(gòu)建了多層次、立體化的教師發(fā)展支持體系。在中國特色的教師教育體系下，優(yōu)師計劃、師范生公費教育等政策的落實，重點充實了邊境和鄉(xiāng)村的教師隊伍，面向民族地區(qū)的教師培養(yǎng)體系更加有質(zhì)量、有效率。這些措施推動了教師隊伍從數(shù)量補充轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從單一培訓轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)發(fā)展全程支持，為教育質(zhì)量提升提供了核心支撐。

建設數(shù)字化資源共享體系，打造基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。2024年，國家中小學智慧教育平臺全域應用試點工作在民族地區(qū)開展，進一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)?；采w；重點地區(qū)通過積極對接協(xié)作平臺、開發(fā)應用指南、舉辦教學競賽等措施，構(gòu)建起“國家平臺+地方應用”的數(shù)字化教育生態(tài)。民族地區(qū)在教育數(shù)字化領域的積極實踐，推動了教育資源共享從局部試點轉(zhuǎn)向全面覆蓋，從簡單移植轉(zhuǎn)向深度應用，從輔助手段轉(zhuǎn)向核心支撐。技術賦能教學樣態(tài)、優(yōu)化資源配置等作用進一步推進，在縮小區(qū)域、校際差距的同時，為民族地區(qū)教育實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更具效率的發(fā)展注入了強勁的創(chuàng)新動能。

以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設服務產(chǎn)教融合發(fā)展

“十四五”時期，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，民族地區(qū)職業(yè)教育將產(chǎn)業(yè)需求深度融入人才培養(yǎng)全鏈條，通過校企協(xié)同育人、專業(yè)動態(tài)調(diào)整、技術技能創(chuàng)新等機制，深化了技能型人才的精準培養(yǎng)，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

以特色專業(yè)建設夯實職業(yè)教育高質(zhì)量辦學基礎。民族地區(qū)立足水利、鹽湖化工、光伏、農(nóng)牧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深化了職業(yè)教育專業(yè)建設和課程改革，動態(tài)優(yōu)化專業(yè)設置，主動對接地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求?！笆奈濉睍r期，“雙高計劃”與“辦學條件達標工程”也逐步填補了在民族地區(qū)的布點空白，為提升民族地區(qū)職業(yè)院校辦學水平提供了必要的保障和支撐。這些政策與實踐，確保了人才供給與市場需求的精準匹配，為民族地區(qū)職業(yè)教育有效服務區(qū)域發(fā)展奠定了能力基礎。

以校企合作提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，云南、廣西等地被列為省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革試點，民族地區(qū)產(chǎn)教協(xié)同機制逐步完善，人才培養(yǎng)從學校單一主體轉(zhuǎn)向校企雙元主導，從理論為主轉(zhuǎn)向知行合一，技術技能人才培養(yǎng)的針對性與實效性得到有效提升。建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等新舉措，推動了民族地區(qū)職業(yè)院校與企業(yè)共同制定標準、共建課程資源、共享實訓基地的步伐，加速了職業(yè)院校將產(chǎn)業(yè)前沿技術、真實生產(chǎn)項目融入教學進程，形成了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的育人閉環(huán)。

以開放合作激發(fā)區(qū)域職業(yè)教育適應性和吸引力?！笆奈濉睍r期，民族地區(qū)職業(yè)教育依托自身區(qū)位優(yōu)勢大力開展對外交流合作，各院校積極推動課程與標準“走出去”，不僅將教育服務能力從本地延伸至“一帶一路”沿線，拓展了高質(zhì)量發(fā)展的效能邊界與戰(zhàn)略貢獻，還在真實的國際交流與項目中，有效培養(yǎng)了師生的跨文化溝通能力與全球勝任力，回應了高質(zhì)量發(fā)展對人才核心素養(yǎng)的要求。民族地區(qū)持續(xù)開放的職業(yè)教育生態(tài)有利于吸引更多的資源，進一步激發(fā)當?shù)芈殬I(yè)院校辦學活力，提高人才培養(yǎng)水平，向“以開放促改革、以合作促發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展階段持續(xù)邁進。

以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展賦能民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，民族地區(qū)高等教育發(fā)展聚焦質(zhì)量提升與創(chuàng)新驅(qū)動，為民族地區(qū)精準引育人才注入了新動能，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力引擎。

以多元長效的對口支援為高等教育高質(zhì)量發(fā)展筑牢了協(xié)作基礎。為快速提升民族地區(qū)高校的辦學水平，我國在“十四五”時期繼續(xù)推行立體化、制度化的對口支援政策。近年來，支援規(guī)模持續(xù)擴大，教育部公布數(shù)據(jù)顯示，目前共有96所“雙一流”高校對口支援116所中西部高校。支援模式也從單一人才輸送深化為以“銀齡教師”計劃、縣中托管幫扶為代表的多元智力支持。這一時期，對口支援機制的深化，有效促進了優(yōu)質(zhì)資源的持續(xù)輸入與民族地區(qū)能力的內(nèi)生增長，既為民族地區(qū)注入了外部動能，也激發(fā)了當?shù)馗叩冉逃豳|(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

以特色學科發(fā)展推動民族地區(qū)高等教育產(chǎn)學研用深度融合。民族地區(qū)高校緊密圍繞區(qū)域重大需求與特色資源對學科專業(yè)進行優(yōu)化，如青海省政府聯(lián)合北京師范大學建設高原科學與可持續(xù)發(fā)展研究院，夯實了特色發(fā)展的基礎。同時，通過新疆高等研究院等平臺的建設，民族地區(qū)把學科優(yōu)勢深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，暢通了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的途徑。“十四五”時期，民族地區(qū)在“產(chǎn)學研用”一體化上的探索，不斷推動著當?shù)馗叩冉逃龔膶W術導向轉(zhuǎn)向需求導向，從知識生產(chǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務，增強了當?shù)馗咝５膭?chuàng)新人才培養(yǎng)能力。

教育對外開放合作促使民族地區(qū)高校主動融入國家發(fā)展大局。民族地區(qū)依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，逐步從全球網(wǎng)絡的融入者轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的主動引領者。諸如新疆著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心，并通過舉辦中國—中亞教育部長會議等活動，彰顯了邊疆地區(qū)教育在國際科教合作方面的樞紐地位。民族地區(qū)高等教育對外開放工作的系統(tǒng)化推進，將其在服務“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略中的價值提升至新的高度，為民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開辟了國際空間與合作新局面。

“十四五”時期民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

“十四五”時期民族地區(qū)教育發(fā)展所取得的成就背后蘊含著深刻而系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的全面構(gòu)建提供了實踐指引。

一是要將鑄牢中華民族共同體意識內(nèi)化為教育合力，夯實教育高質(zhì)量發(fā)展的思想根基。實踐表明，鑄牢中華民族共同體意識要從抽象的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛?、可知、可參與的日常教育實踐，才能發(fā)揮培根鑄魂的育人作用。一方面，要通過創(chuàng)建共享的一體化課程知識體系與常態(tài)化的跨地域、跨民族交往場景，使“中華民族共同體建設”從政治話語轉(zhuǎn)為學生的生活體驗進而促進其情感的聯(lián)結(jié)，持續(xù)推進鑄牢中華民族共同體意識教育融入教書育人全過程。另一方面，要通過系統(tǒng)化的管理機制，將鑄牢中華民族共同體意識教育融入辦學治校全過程，把國家敘事與中華民族發(fā)展融入學校教育的價值塑造全過程，在教育系統(tǒng)構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想根基。

二是要實現(xiàn)外部精準賦能與內(nèi)生動力激發(fā)的有機結(jié)合，突破援助依賴，走向內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)教育發(fā)展要跳出“給予—接受”的簡單框架，主動構(gòu)建激發(fā)內(nèi)部活力的新型合作關系。一方面，形成外部資源的深度轉(zhuǎn)化機制。民族地區(qū)在接受外部支援的同時尤其要注重對教育治理模式、教學方法和專業(yè)標準的移植，通過“團隊帶團隊”“平臺共建”等方式進一步增強自主發(fā)展的能力。另一方面，形成內(nèi)部需求的精準響應與主動出擊。民族地區(qū)教育發(fā)展效能的提升，需要當?shù)亟逃卫碚咄瓿蓮谋粍咏邮辙D(zhuǎn)為主動規(guī)劃的角色塑造，進而確保輸入的外部資源與本地真實需求緊密結(jié)合。

三是要堅持系統(tǒng)推進與特色發(fā)展，構(gòu)建服務區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)代教育生態(tài)。民族地區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅要追求系統(tǒng)化還要追求特色化。既要堅持對各級各類教育整體性的設計與均衡發(fā)力，又要鼓勵和引導各級各類學?；谒趨^(qū)域的資源稟賦，進行差異化定位與獨有功能挖掘，進而構(gòu)建一個既能保障國家基本標準又能精準賦能區(qū)域發(fā)展需求的教育體系。

四是發(fā)揮穩(wěn)固政策保障與前沿技術賦能的雙重優(yōu)勢，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。民族地區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展不僅要有制度作為穩(wěn)定性保障，也需要把變革作為突破性的力量。穩(wěn)定性的保障在于通過法律和一系列長期性規(guī)劃建立穩(wěn)定的制度環(huán)境，促使各級各類教育機構(gòu)和從業(yè)者能夠?qū)Ｐ倪M行長期規(guī)劃和投入。突破性的力量是指民族地區(qū)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要積極擁抱技術革命、機制改革等創(chuàng)新發(fā)展策略，將其視為突破地理阻隔、加速資源共享、推動教學模式深層變革的戰(zhàn)略杠桿。

“十五五”時期民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的前景展望

“十五五”時期是推動民族地區(qū)教育實現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，系統(tǒng)謀劃教育改革與創(chuàng)新。

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，塑造立德樹人新格局。健全大中小幼一體化的鑄牢中華民族共同體意識教育體系，深化“思政小課堂”與“社會大課堂”結(jié)合，創(chuàng)新育人模式；強化政策保障，創(chuàng)新數(shù)字化推廣方式，鞏固國家通用語言文字普及提質(zhì)成效。

完善民族地區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的公平與質(zhì)量保障。構(gòu)建與人口變化相適應的教育資源配置機制，實現(xiàn)學位供給與現(xiàn)實需求的精準匹配；完善教師發(fā)展支持體系，建立覆蓋職業(yè)全周期的能力認證與激勵機制；構(gòu)建數(shù)字技術與教育教學深度融合機制，推進人工智能在教育管理、個性化學習等場景的深度應用。

提升民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的服務效能。建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求信息收集平臺，實現(xiàn)職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級的同步調(diào)整；完善學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新制度，共建技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中心；利用民族地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)拓展國際職業(yè)教育合作，建立職業(yè)教育標準互認機制，打造面向東盟、中亞的技術技能人才培養(yǎng)品牌。

增強民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動能。面向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系，建設跨校、跨區(qū)域的科研聯(lián)盟，形成重大科技項目的聯(lián)合攻關機制；完善成果轉(zhuǎn)化服務體系，構(gòu)建“基礎研究—應用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈條；拓展國際學術合作體系，建立常態(tài)化國際學術交流與人才培養(yǎng)合作機制。

以優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務體系筑牢民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的保障底座。健全多元投入的保障投入機制，進一步構(gòu)建政府、學校、企業(yè)、社會組織共同參與的教育治理協(xié)同機制；形成基于數(shù)據(jù)的教育決策支持系統(tǒng)，強化教育質(zhì)量監(jiān)測評價機制。

“十五五”時期，民族地區(qū)應將“十四五”寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的強大動力，以更高站位、更實舉措、更優(yōu)生態(tài)，推動教育質(zhì)量實現(xiàn)系統(tǒng)性提升，為推進教育強國建設作出新的更大貢獻。

（張春海，青海師范大學教育學院院長；梁妍姣，青海師范大學教育學院碩士研究生）

責任編輯：李景