海南自貿(mào)港封關(guān)在即，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的泛在可及的終身教育體系，不僅是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神、踐行“人民至上”理念的必然要求，更是全面提升海南居民素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、有效積蓄發(fā)展動(dòng)能，把海南自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放重要門戶的有力支撐。

　　對(duì)標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，海南在構(gòu)建終身教育體系的進(jìn)程中，仍存在若干結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性短板，亟待系統(tǒng)梳理與重點(diǎn)突破。

　　一是教育資源供給的“不均衡”與“不適配”并存。當(dāng)前，海南教育資源在城鄉(xiāng)與區(qū)域間配置不均衡問題突出，中部山區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)資源等方面匱乏，與沿海城市地區(qū)形成明顯的“數(shù)字鴻溝”。與此同時(shí)，教育供給與自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位及產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求適配度不高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才等需求迫切，但與之相匹配的靈活、精準(zhǔn)、高效的終身教育供給體系尚未形成，導(dǎo)致人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量難以滿足產(chǎn)業(yè)迭代與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二是學(xué)習(xí)“立交橋”尚未真正貫通，體制機(jī)制壁壘猶存。構(gòu)建終身教育體系的核心引擎在于建立學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換機(jī)制。目前，全國已有超過30個(gè)?。▍^(qū)、市）開展學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐，而海南省學(xué)分銀行仍處于探索階段。統(tǒng)籌層級(jí)偏低，協(xié)調(diào)力度不足——現(xiàn)有探索主要依托海南開放大學(xué)推進(jìn)，缺乏省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)力統(tǒng)籌。標(biāo)準(zhǔn)體系缺位，互聯(lián)互通受阻——全省統(tǒng)一的資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致各類教育形態(tài)、培訓(xùn)項(xiàng)目產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果難以量化、比對(duì)與互認(rèn)。各方參與動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)成果價(jià)值難以彰顯——普通高校、職業(yè)院校參與學(xué)分互認(rèn)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，社會(huì)用人體系對(duì)非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可度有限，挫傷了社會(huì)成員參與終身學(xué)習(xí)的積極性與獲得感。

　　三是數(shù)字化平臺(tái)的“整合困境”與“服務(wù)精度不足”。數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)終身教育泛在可及的關(guān)鍵支撐，但現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)仍存在明顯短板。一方面，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍。各級(jí)各類教育平臺(tái)、省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通不足，資源分散割裂，難以形成集成集約效應(yīng)，學(xué)習(xí)者面臨“多頭找、重復(fù)注冊(cè)”等困境。另一方面，平臺(tái)服務(wù)模式較為粗放，大多停留在資源的簡單聚合與呈現(xiàn)，無法適應(yīng)學(xué)習(xí)者多元化、差異化的需求，制約了公共教育資源的配置效率與用戶的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

　　破解上述難題，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推出創(chuàng)新務(wù)實(shí)之舉。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)集成，構(gòu)建協(xié)同治理新格局。建議在國家終身教育體系建設(shè)框架下，強(qiáng)化省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立由省政府牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)的“海南省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”，打破行政壁壘，形成政策合力。同時(shí)，積極推動(dòng)《海南省終身教育促進(jìn)條例》的地方立法進(jìn)程，從法治層面明確政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及學(xué)習(xí)者的權(quán)責(zé)，為省級(jí)終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)分銀行建設(shè)及資源共建共享提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，實(shí)現(xiàn)從“教育管理”到“教育治理”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)供給精準(zhǔn)化與模式創(chuàng)新，服務(wù)人的全面發(fā)展。一是高位推動(dòng)“海南終身教育智慧學(xué)習(xí)港”建設(shè)，打造全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)互通的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一人一檔”的數(shù)字畫像，并重點(diǎn)引進(jìn)和自主建設(shè)一批契合自貿(mào)港需求的“特色金課”與“微專業(yè)”。二是推動(dòng)教育資源向基層和特定群體傾斜。構(gòu)建覆蓋“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，確保教育公平。三是深化“引企入教”，與重點(diǎn)園區(qū)、主導(dǎo)行業(yè)龍頭共建一批特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推廣“訂單式”“項(xiàng)目制”培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教育供給與產(chǎn)業(yè)需求、個(gè)人成長的無縫對(duì)接。

　　深化數(shù)字賦能與生態(tài)構(gòu)建，激活學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換價(jià)值。依托全省統(tǒng)一終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)智能化的學(xué)習(xí)導(dǎo)航與推薦系統(tǒng)，依據(jù)學(xué)習(xí)者的數(shù)字檔案與職業(yè)規(guī)劃，自動(dòng)生成并動(dòng)態(tài)優(yōu)化學(xué)習(xí)路徑，推送適配的學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)“千人千面”的精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，積極培育開放、共享的數(shù)字資源生態(tài)，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)貢獻(xiàn)資源，建立基于學(xué)習(xí)時(shí)長、成果認(rèn)證的用戶激勵(lì)與信用體系，將平臺(tái)從一個(gè)靜態(tài)的“資源倉庫”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)動(dòng)態(tài)的、充滿活力的“學(xué)習(xí)生態(tài)圈”，最終實(shí)現(xiàn)終身教育的泛在可及與智慧精準(zhǔn)。

　　海南自貿(mào)港終身教育體系的構(gòu)建，是一項(xiàng)關(guān)乎長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。必須發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的精神，通過制度創(chuàng)新、供給優(yōu)化與數(shù)字賦能等抓手，系統(tǒng)破解發(fā)展難題，全力構(gòu)建一個(gè)與中國特色自貿(mào)港相匹配、泛在可及的終身教育體系，為中國教育現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“海南經(jīng)驗(yàn)”與“自貿(mào)港方案”。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ祥_放大學(xué)校長）

《中國教育報(bào)》2025年11月25日 第05版