江蘇省如皋市開展“三土”思政課堂活動，當?shù)貙W(xué)生走進紀念館，聆聽紅色故事。

　　2025年是貫徹落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃的收官之年。建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。這一年，我國基礎(chǔ)教育牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，立足育人為本，遵循教育規(guī)律，堅持實干為先，出臺實施一系列具有前瞻性、針對性的政策舉措，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在建設(shè)教育強國道路上邁出雄健步伐，為教育強國建設(shè)寫下了生動而堅實的奠基篇章。

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　　加強未成年人思想道德建設(shè)，推動“兩個課堂”相結(jié)合

　　習(xí)近平總書記近日對未成年人思想道德建設(shè)作出重要指示強調(diào)，堅持把未成年人思想道德建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，合力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。習(xí)近平總書記這一重要指示，為新時代未成年人思想道德建設(shè)指明了前進方向，注入了強大動力。

　　未成年人思想道德建設(shè)作為社會主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，始終是國家教育事業(yè)發(fā)展布局中的戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對幫助廣大未成年人扣好人生第一粒扣子，引導(dǎo)其從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)出一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人具有決定性意義。近年來，我國先后印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》《革命傳統(tǒng)進中小學(xué)課程教材指南》《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進中小學(xué)課程教材指南》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》《“黨的領(lǐng)導(dǎo)”相關(guān)內(nèi)容進大中小學(xué)課程教材指南》《全面推進“大思政課”建設(shè)的工作方案》等文件，較為系統(tǒng)地構(gòu)建了新時代青少年思想道德教育的頂層設(shè)計；同時，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制和家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”，多路并進推動未成年人思想道德教育工作。

　　各地各校聚焦立德樹人根本任務(wù)，開發(fā)“紅色文化”系列校本課程，開展“非遺文化進課堂”活動，推動思政小課堂與社會大課堂相結(jié)合，通過推進課程育人、文化育人、實踐育人，厚植學(xué)生愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

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　　深化義務(wù)教育陽光招生專項，彰顯教育的人民屬性

　　教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，而入學(xué)公平是整個教育鏈條起點上的公平。2024年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展義務(wù)教育陽光招生專項行動（2024）的通知》。這是教育部首次以專項行動的方式，對全國義務(wù)教育招生作出系統(tǒng)性工作部署。2025年，為進一步鞏固招生公平整治成果，進一步遏制“暗箱操作”和“掐尖招生”行為，健全公平入學(xué)長效機制，維護良好教育生態(tài)，教育部辦公廳于3月份印發(fā)《關(guān)于開展義務(wù)教育陽光招生專項行動（2025）的通知》，啟動新一輪義務(wù)教育招生入學(xué)規(guī)范化建設(shè)。新的專項行動提出了義務(wù)教育招生領(lǐng)域七大重點任務(wù)：嚴格實行就近入學(xué)政策、嚴格落實免試入學(xué)要求、嚴格管控特定類型招生、嚴格規(guī)范民辦學(xué)校招生、加強流動兒童入學(xué)保障、落細特殊群體支持措施、落實“教育入學(xué)一件事”。

　　這七大重點舉措環(huán)環(huán)相扣，有效扭轉(zhuǎn)了部分地區(qū)招生亂象，陽光招生專項效果顯著，標志著我國義務(wù)教育招生工作進入規(guī)范化建設(shè)新階段。例如，在流動兒童入學(xué)保障方面，隨遷子女就讀于公辦學(xué)校和享受政府補助學(xué)校的比例已超過97%，比“十三五”末提高11.2個百分點；在入學(xué)分班方面，安徽省、甘肅省及深圳等城市在義務(wù)教育階段的起始年級（小學(xué)一年級、初中一年級）推行學(xué)生隨機分班、教師隨機配置的雙隨機編班。

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　　加速教育數(shù)智化轉(zhuǎn)型，以新技術(shù)賦能教育新未來

　　今年4月，教育部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進教育數(shù)字化的意見》，要求完善國家智慧教育“四橫五縱”平臺資源布局，持續(xù)升級國家平臺公共服務(wù)功能，推動課程、教材、教學(xué)數(shù)字化變革。這一意見的出臺為進一步解決數(shù)字鴻溝、資源分布不均等發(fā)展瓶頸，培養(yǎng)數(shù)字化時代創(chuàng)新人才，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，對加快教育現(xiàn)代化進程具有重要價值和意義。

　　與此同時，教育部今年正式上線“中國教師”服務(wù)平臺及移動端“中國教師”小程序，通過創(chuàng)新智能化服務(wù)模式，為全國各級各類學(xué)校教師提供教師政策資訊、教師培訓(xùn)查詢、惠師服務(wù)、電子工作證照等多元服務(wù)，標志著我國教師服務(wù)邁入數(shù)字化新階段。此外，為進一步推進教師隊伍建設(shè)，助力教師適應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，教育部辦公廳于7月印發(fā)了《關(guān)于組織實施數(shù)字化賦能教師發(fā)展行動的通知》，系統(tǒng)部署以教師為發(fā)展主體的六大行動，即教師數(shù)字素養(yǎng)提升行動、數(shù)字賦能教育教學(xué)改革行動、教師發(fā)展模式數(shù)字轉(zhuǎn)型行動、教師發(fā)展數(shù)字資源供給行動、教師發(fā)展數(shù)字治理行動、數(shù)字教育教師國際合作行動。這些舉措為提升教師數(shù)字化教學(xué)設(shè)計與實施能力提供了重要保障。

　　為順應(yīng)人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展的新趨勢，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會5月份印發(fā)了《中小學(xué)生成式人工智能使用指南（2025年版）》和《中小學(xué)人工智能通識教育指南（2025年版）》。兩份指南明確了不同學(xué)段生成式AI使用邊界，搭建了人工智能與基礎(chǔ)教育融合的規(guī)范體系，為促進不同學(xué)段學(xué)生更合理地使用生成式人工智能，為教師更科學(xué)地實施人工智能通識教育，助力全體師生形成適應(yīng)智能時代的核心素養(yǎng)提供了不可或缺的支撐。

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　　開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

　　為進一步整治基礎(chǔ)教育安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范等方面的問題，遏制違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)行為，教育部辦公廳于5月印發(fā)《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動的通知》。這是繼教育部辦公廳《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（2024年）印發(fā)一年后基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的升級版，旨在進一步清理尚未解決的頑瘴痼疾。

　　在辦學(xué)行為負面清單上，2025年版在去年12條的基礎(chǔ)上新增了關(guān)于考試安排、校規(guī)校紀、食品安全、校服采購等內(nèi)容，迭代形成了包含5個維度16項內(nèi)容的新負面清單。同時，全國各地深化推進“校園餐”專項整治和開展利用征訂教輔購買校服謀利等問題的專項整治。

　　此外，今年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于進一步加強中小學(xué)日常考試管理的通知》，其中要求：嚴禁向任何組織和個人購買試題、試卷；命題能力不足的學(xué)校，由上級教育行政部門組織命題，提供題庫供學(xué)校選用組卷。這是繼深化“雙減”之后，突出學(xué)校教育主陣地、治理育人環(huán)境、構(gòu)建健康育人生態(tài)的又一重要舉措。伴隨基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的持續(xù)推進，各地各校違規(guī)辦學(xué)行為得到有效整改，扭轉(zhuǎn)了違背教育規(guī)律的辦學(xué)傾向，加速了新時期基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

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　　實施縣中振興行動計劃，讓學(xué)生享有高品質(zhì)學(xué)習(xí)生活

　　縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，承載近60%的高中學(xué)生，是支撐教育強國建設(shè)的重要力量，是構(gòu)建完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點，在教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔著重要使命。當前我國縣中普遍面臨辦學(xué)資源不足、布局結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)質(zhì)量不高、師資隊伍不穩(wěn)定、保障機制不健全等突出問題，嚴重制約我國基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，今年8月，國務(wù)院常務(wù)會議部署開展縣中振興行動，強調(diào)“建設(shè)好縣域普通高中關(guān)系成千上萬學(xué)子特別是農(nóng)村孩子的成長成才”。9月，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》，明確了擴資源、強保障、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)、促融通等五項具體目標任務(wù)，提出了八大行動和24條重點舉措。同時，中央繼續(xù)安排專項資金支持縣中建設(shè)，加大省市兩級對縣中的支持力度，強化教師工資待遇等各方面的保障?？梢哉f，縣中振興行動計劃的實施進一步加快了高質(zhì)量縣域高中教育體系的構(gòu)建，促進了城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全國各地積極探索縣中振興行動的多元推進模式。例如，江蘇將新建改擴建普通高中列入省政府民生實事；湖南以“努力辦好每一所縣域高中”為目標，按照“擴學(xué)位、強師資、穩(wěn)生源、提質(zhì)量”的思路，制定全省縣中振興的時間表和路線圖。這些舉措有效推動了縣域高中課程、師資、資源向優(yōu)發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)教育差距。在鮮明的政策導(dǎo)向和支持下，縣中振興必將讓更多的縣域高中生享有高品質(zhì)的學(xué)習(xí)生活。

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　　加強科技教育，激發(fā)青少年好奇心想象力和探求欲

　　科技教育在實現(xiàn)國家高水平科技自立自強中具有重要的支撐作用。當前，我國中小學(xué)科技教育面臨多重困境：一方面，專業(yè)師資力量嚴重不足，部分教師專業(yè)素養(yǎng)和能力亟待提升；另一方面，科技課程體系尚不完善，加之教學(xué)設(shè)施配備不均衡，尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的相關(guān)設(shè)備陳舊。這種狀況不僅制約了青少年兒童科技素養(yǎng)的培養(yǎng)，更對我國科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的建設(shè)形成了嚴重掣肘。

　　2025年10月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)科技教育的意見》，要求以科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)為重點，切實加強中小學(xué)科技教育，夯實科技創(chuàng)新人才培育基礎(chǔ)。

　　總體來看，今年中小學(xué)科技教育推進成效顯著。9月份，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海正式成立。這是我國與聯(lián)合國教科文組織合作的重要歷史里程碑，更是加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、著力提升全社會科學(xué)素養(yǎng)的重要方略。此外，地方還積極探索科技教育新舉措。2025年，浙江將通用技術(shù)、信息技術(shù)納入高考選考科目，江蘇開發(fā)覆蓋全學(xué)段銜接式的科技教育課程資源，上海聚焦科技教育成立教研中心，重慶市成立科技教育實驗室。這些舉措必將進一步激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，培養(yǎng)具有科學(xué)家潛質(zhì)的青少年團體。

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　　強化中小學(xué)生心理健康工作，呵護青少年心靈成長

　　當前中小學(xué)生心理健康工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)。據(jù)中國疾控中心《青少年心理健康地圖》報告，在我國13—18歲青少年中，一定比例的人群表現(xiàn)出明顯的心理健康問題；其中，東部地區(qū)青少年的心理健康指數(shù)總體優(yōu)于西部地區(qū)，女生的心理健康問題較男生嚴重，學(xué)生群體的心理問題檢出率呈現(xiàn)逐漸上升趨勢。

　　今年10月，教育部辦公廳印發(fā)了《進一步加強中小學(xué)生心理健康工作十條措施》，就如何解決中小學(xué)生考試升學(xué)焦慮、網(wǎng)絡(luò)成癮、厭學(xué)等心理健康突出問題進行了系統(tǒng)部署和安排，為各地推進中小學(xué)心理健康工作提供了行動導(dǎo)向。本次十條措施的出臺，既是對《關(guān)于加強學(xué)生心理健康管理工作的通知》（2021）、《全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》等政策文件的進一步深化和細化，也是對當前中小學(xué)心理健康教育工作面臨的新情況新問題的及時回應(yīng)。其中，十條措施提出了建設(shè)國家及地方心理健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的部署，為及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、干預(yù)處置機制和分級響應(yīng)學(xué)生心理健康問題提供了規(guī)范性、科學(xué)性的手段支撐。

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　　完善義務(wù)教育課程方案和課標，課程改革精準深化

　　中國基礎(chǔ)教育課程改革正處于內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。2022年，教育部正式發(fā)布新修訂的義務(wù)教育課程方案和語文等16個課程標準，強調(diào)義務(wù)教育課程的核心素養(yǎng)導(dǎo)向，強化義務(wù)教育課程與生產(chǎn)勞動、社會實踐的結(jié)合，倡導(dǎo)做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，形成了系統(tǒng)化的素養(yǎng)培育框架，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供了課程保障。

　　今年，為充分推動黨和國家的創(chuàng)新理論成果及時進課程教材，積極呼應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求，結(jié)合全國各地教學(xué)實踐對課程方案和課程標準實施情況的廣泛反饋，教育部組織對《義務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》進行了日常修訂。此次修訂立足教育高質(zhì)量發(fā)展目標，通過精準優(yōu)化課程目標體系、強化學(xué)段銜接設(shè)計、有機融入前沿科技與社會發(fā)展元素、增強情境化教學(xué)指導(dǎo)，使課程方案和標準更加符合學(xué)生的認知發(fā)展規(guī)律，進一步提升其在課堂教學(xué)中的指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性。此次修訂標志著我國義務(wù)教育課程方案和標準進入常規(guī)化、動態(tài)化修訂完善的新階段。

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　　深入推進美育浸潤行動，提升學(xué)生人文與審美素養(yǎng)

　　美育是提升國家文化軟實力、增強國家核心競爭力的重要內(nèi)容，具有陶冶情操、溫潤心靈、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的價值功能。學(xué)校是實施美育的重要陣地。《綱要》明確提出要“推進學(xué)校美育浸潤行動”。教育部在三年行動計劃部署中提出設(shè)立“學(xué)科美育教學(xué)改革試點”。上海市、湖南省、重慶市、北京市海淀區(qū)、深圳市、廣州市、南京市、合肥市包河區(qū)、蘭州市安寧區(qū)、天津美術(shù)學(xué)院、東北師范大學(xué)等11個地區(qū)（單位）成為首批試點單位。與此同時，教育部組織研發(fā)了“中小學(xué)學(xué)科美育教學(xué)指引叢書”。這項工作既是通過教學(xué)落實美育的新舉措，也是以美育深化教學(xué)改革、促進學(xué)生高質(zhì)量學(xué)習(xí)的新思路。

　　為進一步落實《關(guān)于全面實施學(xué)校美育浸潤行動的通知》，今年11月，教育部啟動實施了“全國示范性美育類學(xué)校與基地創(chuàng)建”工作。該工作計劃在全國范圍內(nèi)建設(shè)約5000所美育類學(xué)校，通過系統(tǒng)化設(shè)計提升學(xué)校美育質(zhì)量，形成一批示范性強、引領(lǐng)性突出的建設(shè)成果。

　　美育類學(xué)校的創(chuàng)建工作大大提升了學(xué)校推進美育工作的積極性、主動性。同時，教育部舉辦中小學(xué)生藝術(shù)展演活動，開展中小學(xué)美育改革創(chuàng)新優(yōu)秀成果獎評選，推動學(xué)校美育邁上發(fā)展新臺階。

　　各地方積極探索學(xué)校美育新模式：上海明確要求各中小學(xué)校按照課程標準組織實施全員藝術(shù)素質(zhì)測評，將美育評價納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案；要求各區(qū)實施學(xué)校美育工作自評和年度報告制度。深圳全面推進全市學(xué)校美育浸潤行動，對“大美育”觀念普及、美育教學(xué)改革、教師美育素養(yǎng)提升、美育環(huán)境升級等進行了系統(tǒng)安排。成都市實施“百名藝術(shù)家美育浸潤行動”，讓師生在學(xué)校與戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域的藝術(shù)家面對面接觸，深化文化認同，提升發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美的能力……

　　以浸潤式教育為核心理念的學(xué)校美育，不僅能夠系統(tǒng)性地提升學(xué)生的審美感知力與藝術(shù)鑒賞能力，更能在潛移默化中塑造學(xué)生高尚的審美情趣，培育其向善向美的人文情懷，為落實立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人，奠定深厚的情感基礎(chǔ)。

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　　減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負擔，讓教師煥發(fā)活力潛心育人

　　作為教育事業(yè)的中堅力量和直接實踐者，教師的工作狀態(tài)直接關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實和教育高質(zhì)量發(fā)展。然而，當前教師群體面臨著非教育教學(xué)負擔過重的突出問題。各類行政表格填報、迎檢考評、社會事務(wù)進校園等額外工作嚴重擠占教師本應(yīng)用于備課教研、學(xué)生輔導(dǎo)的寶貴時間，影響了教育教學(xué)質(zhì)量和教師職業(yè)幸福感。

　　中國教育科學(xué)研究院對全國7個省份28個城市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國中小學(xué)教師白天在校工作時間已超過每周40小時；義務(wù)教育階段教師平均每天工作時間為13.75小時，有超過一半的教師平均每天工作時間在12小時及以上。今年11月，教育部緊扣教師非教育教學(xué)負擔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負擔若干措施的通知》，從外部干預(yù)、內(nèi)部治理、監(jiān)督問責等層面提出了一系列針對性、操作性強的具體舉措。這一文件的出臺是對《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（2019）、《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（2024）的進一步落實，為維護教師潛心教書、靜心育人的專業(yè)空間，構(gòu)建健康可持續(xù)的教育生態(tài)提供了更系統(tǒng)的制度保障。

　?。ㄗ髡呃铊F安系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所研究員，劉友棚系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員）

《中國教育報》2025年12月29日 第05版