■“卓越學術計劃”是各國提升高等教育質(zhì)量、科研能力和國際影響力的重要舉措

　　■大多數(shù)“卓越學術計劃”項目采用競爭性方法遴選擬支持的大學或中心

　　■“卓越學術計劃”共性特征為構(gòu)建一個能夠讓創(chuàng)新活力充分涌流的學術生態(tài)系統(tǒng)

　　建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，是“十五五”期間和教育強國建設的重要任務，對于增強我國高等教育綜合實力、打造戰(zhàn)略引領力量、構(gòu)建全面創(chuàng)新體制機制以及建設具有全球影響力的重要教育中心具有重要意義。縱觀全球，澳大利亞、加拿大、丹麥、芬蘭、法國等40多個國家30多年來實施了多種“卓越學術計劃”（Academic Excellence Initiative）項目，在提升高等教育質(zhì)量方面進行了探索。

　　全球視角

　　積極推進“卓越學術計劃”

　　“卓越學術計劃”始于歐洲，后擴展至非洲、亞太、中東與北美地區(qū)，全球共有約50個項目，是各國提升高等教育質(zhì)量、科研能力和國際影響力的重要舉措。例如，丹麥1991年啟動“卓越中心”計劃，資助建立一批卓越研究中心，旨在提升其科學研究能力和國際競爭力，至2023年已支持約100個中心，覆蓋自然、工程、醫(yī)學、人文社科各領域。澳大利亞實施的“卓越研究計劃”項目，包括2001年啟動的以資助為主的“澳大利亞研究委員會卓越中心”項目和2010年啟動的以評估為主的“澳大利亞卓越研究”項目，兩者共同構(gòu)成衡量并提升高?？蒲匈|(zhì)量的核心政策工具，系統(tǒng)提升澳大利亞的科研質(zhì)量和國際競爭力。

　　總體來說，“卓越學術計劃”主要通過整合不同領域、不同學校以及不同結(jié)構(gòu)的資源，重點扶持一批新的示范中心、院系或大學，提升關鍵領域的研究能力，進而提升高等教育水平。

　　遴選程序

　　多數(shù)采用競爭性方法遴選

　　“卓越學術計劃”項目的管理模式主要有三種：一是由相關部委負責（泰國、印度、馬來西亞、俄羅斯等），或由相關部委聯(lián)合實施（加拿大、西班牙、尼日利亞等）；二是由研究協(xié)調(diào)機構(gòu)或研究機構(gòu)負責（澳大利亞、丹麥、芬蘭等）；三是由負責高等教育的部委與全國性研究協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)同實施（德國、法國、以色列、日本、韓國、新加坡等）。統(tǒng)計顯示，第二種模式居多。

　　大多數(shù)“卓越學術計劃”項目采用競爭性方法遴選擬支持的大學或中心。申請機構(gòu)確定計劃框架、發(fā)展重點、資格標準和資助經(jīng)費等，由專業(yè)委員會負責遴選，并聘請專家參與評審。大多數(shù)國家由國內(nèi)與國際專家共同組成的團隊對申請材料進行評審，丹麥、法國等少數(shù)國家則以國際專家為主。

　　具體到遴選程序，首先請申請機構(gòu)提交意向書，然后從中優(yōu)選機構(gòu)，請其提交申請書，有些國家還會對入選機構(gòu)進行面試或公開答辯。遴選標準中，一般研究設計與研究人員的權(quán)重較大，包括研究設計的科學性、創(chuàng)新性和可行性，研究人員或研究團隊的能力等。在很多國家，機構(gòu)或機構(gòu)領導的國際影響力、與其他機構(gòu)合作的能力也會被列為遴選標準。法國等國家會考慮機構(gòu)的地理分布，西班牙等國家會考慮成果轉(zhuǎn)化情況，韓國等國家會考慮經(jīng)濟效益等指標，澳大利亞則強調(diào)“國家收益”。

　　遴選的依據(jù)一般為申請書、評審意見、申請人（機構(gòu)）對評審意見的回應以及面試情況。以澳大利亞為例，在提交意向書階段，研究項目與研究人員的權(quán)重分別占50%；在提交申請書階段，研究項目、研究人員、管理組織以及成果應用的權(quán)重分別占25%。

　　淘汰機制

　　對項目效果進行評估

　　通常而言，“卓越學術計劃”項目分期分批實施，首先，在公開競爭階段，通過評審淘汰不合格的機構(gòu)，并且淘汰率極高。澳大利亞“卓越研究計劃”項目一期111家提交意向書的機構(gòu)中，13家機構(gòu)入選。丹麥“卓越中心”計劃項目第7輪申請入選的比例是6%。

　　其次，每一階段結(jié)束后，由專家對項目效果進行評估，決定是否保留資助的資格或撥款的額度。例如，德國分兩期實施“卓越計劃”項目，第二輪競爭中，一些很優(yōu)秀的大學因未達標而落選。丹麥國家研究基金卓越中心每兩年評選一次新的中心。

　　組織保障

　　分期撥款并重點吸納國際人才

　　各國“卓越學術計劃”項目的資助周期從6年、8年，到18年、20年不等。在符合相關規(guī)定，并且績效達到一定標準的前提下，通常采用分期撥款的形式，包括按年度撥款和撥付啟動經(jīng)費后分階段撥款兩種方式?！白吭綄W術計劃”還會要求申請機構(gòu)提供配套經(jīng)費。全球大多數(shù)“卓越學術計劃”項目嚴格規(guī)定經(jīng)費用途，并對各項支出的百分比作出規(guī)定。

　　“卓越學術計劃”項目一般對國際一流研究人員的參與作出要求。韓國“建設世界一流大學”項目明確提出“以吸引國際學者與世界一流的研究人員為主要目標”。澳大利亞有關項目規(guī)定，中心主任可以是外籍，在項目實施期間主要居住在澳大利亞，并在項目開始前獲得澳大利亞的臨時或永久居留權(quán)即可。

　　經(jīng)驗啟示

　　構(gòu)建創(chuàng)新型學術生態(tài)系統(tǒng)

　　綜合各國30余年實踐，全球“卓越學術計劃”有關項目的共性特征為：以國家戰(zhàn)略為主導，以競爭機制為動力，以跨域協(xié)同為方法，以頂尖人才為核心，以國際標準為尺度，以持續(xù)投入為保障，最終構(gòu)建一個能夠讓創(chuàng)新活力充分涌流的學術生態(tài)系統(tǒng)。這套“組合拳”，是一個國家實現(xiàn)高等教育和科研實力跨越式發(fā)展的關鍵所在，可梳理為以下八個方面：

　　堅持“服務國家，聚焦前沿”的學科布局。緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求和全球科技前沿開展學科建設，在大學層面亦采用“有所為，有所不為”的策略，裁撤弱勢學科，集中資源強化優(yōu)勢學科。

　　確立“競爭擇優(yōu)，扶強扶優(yōu)”的戰(zhàn)略導向。通過設立國家級競爭性項目，將資金和政策投向已有基礎或最具潛力的大學和學科集群，在短期內(nèi)快速提升國家高等教育的國際能見度和競爭力。

　　構(gòu)建“跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新”的科研組織模式。打破學科、機構(gòu)壁壘，以重大科學問題為導向，促進多學科深度融合；支持大學與企業(yè)、研究機構(gòu)合作，促進產(chǎn)學研協(xié)同融合；鼓勵機構(gòu)深度合并，激活協(xié)同網(wǎng)絡，加速知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化。

　　推行“動態(tài)管理，持續(xù)激勵”的保障機制。引入嚴格的動態(tài)評估和淘汰機制，創(chuàng)造持續(xù)競爭壓力，確保被資助對象始終保持一流水平。

　　實施“全球引智，精心育才”的人才戰(zhàn)略。開展全球引智，以極具競爭力的薪酬和科研條件，吸引世界級學術大師。與此同時，為博士生和博士后提供豐厚獎學金，為國家儲備頂尖科研后備力量。

　　建立“國際標準，嚴格公正”的評價體系。為確保質(zhì)量和公信力，采用“國際同行評議”，由本國乃至全球范圍內(nèi)的頂尖學者組成評審委員會，依據(jù)國際通行的卓越標準進行評判，有效避免“內(nèi)部循環(huán)”和“近親繁殖”，引導科研工作對標世界頂尖水平。

　　提供“長期穩(wěn)定，高強度”的資源投入。確保持續(xù)且高強度的財政投入穩(wěn)定支持，允許研究者從事高風險、高回報的探索性研究。

　　營造“追求卓越，包容失敗”的學術文化。注重培育軟性文化，在明確追求卓越目標的同時，給予研究者足夠的學術自由和探索空間，容忍在研究過程中的失敗，鼓勵原創(chuàng)性和顛覆性創(chuàng)新，而非僅僅追求短期的論文發(fā)表。

　?。ㄗ髡呦当本┩鈬Z大學區(qū)域與全球治理高等研究院副研究員）

《中國教育報》2025年11月06日 第09版