習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，要在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實。近年來，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，按照教育部總體部署，堅持“走前列、作示范”標(biāo)準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，實現(xiàn)制度執(zhí)行100%、領(lǐng)導(dǎo)班子配備100%，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制“形神兼?zhèn)洹?、落到實處，有力推動浙江基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建“省委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同發(fā)力、省市縣校四級聯(lián)動”的一體化推進(jìn)工作格局

浙江省2018年率先在省域?qū)用骈_展探索，邁小步不停步，逐步擴(kuò)大實施范圍，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，將先發(fā)先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貫徹落實優(yōu)勢。

（一）強(qiáng)化省委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜謀劃落實舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動。2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（簡稱《意見》）后，浙江省委全面深化改革委員會第一次會議專題研究貫徹舉措，當(dāng)年8月以省委辦公廳名義正式印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的若干意見》，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵要求，黨組織和行政班子議事決策制度、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制、工作保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出統(tǒng)籌安排。要求各級黨委強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實履行主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決制度落實過程中的重大問題，建立與中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的保障機(jī)制，健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實黨務(wù)工作力量，落實黨務(wù)工作者考核激勵制度。同時，將貫徹執(zhí)行情況納入各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委的工作重點(diǎn)，作為巡察監(jiān)督、教育督導(dǎo)和對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考，納入教育系統(tǒng)各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）堅持部門協(xié)同推進(jìn)，因應(yīng)施策抓好組織實施

實行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是對中小學(xué)校管理體制的根本性變革，涉及制度變化、干部調(diào)配、機(jī)構(gòu)編制等方方面面，需要多部門協(xié)同配合、齊心協(xié)力推進(jìn)落實。省教育廳將貫徹執(zhí)行情況納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡評估、現(xiàn)代化學(xué)校認(rèn)定、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展成效明顯督查激勵等工作的重要指標(biāo)，加強(qiáng)與組織、宣傳、編辦、網(wǎng)信、財政、人力社保等省級部門的溝通協(xié)同，深入研究解決基層遇到的困難和問題，對各地落實情況定期交流和晾曬通報。省委組織部將制度貫徹執(zhí)行情況納入全省“紅色根脈強(qiáng)基指數(shù)”評價體系，省委編辦指導(dǎo)各地2022年以來增核中小學(xué)校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2046個。2023年11月全國中小學(xué)黨建德育工作會議后，省教育廳會同省委組織部及時下發(fā)《關(guān)于深入落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的通知》，進(jìn)一步明確提出“2023年基本完成、2024年全面實現(xiàn)”的目標(biāo)，指導(dǎo)各地各校加快落實任務(wù)。2025年4月，省教育廳會同省委組織部聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中共中央組織部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》和《中小學(xué)校議事規(guī)則示范文本（試行）》，提出貫徹落實要求。

（三）省市縣校四級聯(lián)動，因勢利導(dǎo)做好動員部署

中央全面深化改革委員會第二十二次會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分步實施，針對不同類型、不同規(guī)模的學(xué)校，在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下，成熟一個調(diào)整一個，推動工作落到實處。省教育廳連續(xù)3年召開全省中小學(xué)黨建工作會議，將貫徹執(zhí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制納入年度重點(diǎn)工作，全面統(tǒng)一思想，持續(xù)動員部署，明確實施“時間表”、推進(jìn)“路線圖”。省市縣校四級黨組織聯(lián)動，落實“一縣一案”“一校一策”，通過工作提示、編印典型經(jīng)驗做法、調(diào)研交流等方式，加強(qiáng)定期調(diào)度和分類指導(dǎo)。如寧波市指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）“一校一案”精準(zhǔn)施策，率先于2023年實現(xiàn)制度、干部100%“雙到位”，相關(guān)經(jīng)驗做法被中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組《教育工作情況》刊發(fā)。截至目前，省市縣（市、區(qū)）三級教育行政部門共召開590余次會議部署推進(jìn)工作，逐級開展政策宣講和面對面談心談話，深化思想認(rèn)識，形成共識，平穩(wěn)有序推進(jìn)實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的中小學(xué)校達(dá)到100%。中小學(xué)校書記的身份意識更加凸顯，有“一肩挑”的黨支部書記、校長談到，之前與教師談話以校長身份交流業(yè)務(wù)工作多，交心談心少；現(xiàn)在旗幟鮮明地把書記身份放在第一位，與教師的交心談心更多更深了，學(xué)校工作氛圍更加溫馨。在黨組織書記、校長分設(shè)的學(xué)校，書記作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”定位更加清晰，作用發(fā)揮明顯增強(qiáng)，黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的格局基本形成。

選好配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，著力加強(qiáng)黨組織書記隊伍建設(shè)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！必瀼芈鋵嵑弥行W(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，需要強(qiáng)有力的學(xué)校黨組織書記和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在推進(jìn)過程中，浙江始終把中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)考慮在前，做到干部先到位。

（一）堅持對標(biāo)對表，選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子

落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，對黨組織書記、校長的素質(zhì)要求非常高，既要懂黨務(wù)、又要懂業(yè)務(wù)、還要懂管理。2022年，省教育廳對全省中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)研，對照新要求，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)不能滿足工作需要，符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部儲備也明顯不足，特別是優(yōu)秀的書記人選儲備更為不足，使黨委、黨總支建制的中小學(xué)校書記、校長分設(shè)存在困難。針對這些問題，省教育廳會同省委組織部、省委編辦等部門，指導(dǎo)各地根據(jù)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模特別是黨組織、黨員規(guī)模等實際情況，在研判學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子情況和事業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人配備模式，通過黨員校長轉(zhuǎn)任、本校書記留任、新提拔任用等方式，把一大批黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部選拔為黨組織書記，將具有較強(qiáng)學(xué)校管理能力和較高專業(yè)水平的優(yōu)秀干部選拔為校長，將熟悉黨務(wù)工作、具備較強(qiáng)教育教學(xué)管理和組織協(xié)調(diào)能力的黨員干部選配為專職副書記。

目前，全省各地中小學(xué)校按規(guī)定配備學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子比例達(dá)100%，具有副高及以上職稱的書記4035人、占比80.51%，其中正高級職稱182人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

（二）聚焦“四好”標(biāo)準(zhǔn)，實施“雙帶頭人”黨組織書記培育工程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持“書記抓、抓書記”。學(xué)校黨組織書記是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，履行學(xué)校黨的建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，是確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的“關(guān)鍵少數(shù)”。浙江省始終把黨組織書記隊伍建設(shè)作為推進(jìn)的“小切口”，構(gòu)建省市縣三級黨建和業(yè)務(wù)“雙帶頭人”黨組織書記建設(shè)體系，聚焦政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平好、工作作風(fēng)好、師生口碑好的“四好”標(biāo)準(zhǔn)，實施“雙帶頭人”黨組織書記培育工程，著力把中小學(xué)?；鶎狱h組織書記培育成黨建帶頭人、業(yè)務(wù)帶頭人。

2023年以來，堅持質(zhì)量至上、好中選優(yōu)，嚴(yán)把政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)和公正關(guān)，累計選樹省級“雙帶頭人”黨組織書記典型299名，并帶動各地選樹了一大批黨建和業(yè)務(wù)“雙帶頭人”黨組織書記典型。目前，省市縣三級選樹“雙帶頭人”黨組織書記典型1379人。同時，指導(dǎo)各地積極探索設(shè)置“書記工作室”等形式，發(fā)揮優(yōu)秀黨組織書記示范引領(lǐng)作用。如麗水龍泉市建強(qiáng)用好“書記工作室”，通過“1個核心書記+3位骨干成員+N名參與教師”的架構(gòu)模式，不斷強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。

（三）抓好教育培訓(xùn)，提升黨組織書記的履職能力和管理水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐。”建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制對中小學(xué)校管理提出了一系列新要求。為適應(yīng)新的工作要求、崗位要求，浙江省健全完善省市縣三級黨組織書記培訓(xùn)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變黨員干部的思想認(rèn)識，加強(qiáng)對中小學(xué)校貫徹執(zhí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)。

2022年以來，省教育廳組織全省7900名黨組織書記參加全國中小學(xué)校黨組織書記網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。結(jié)合中小學(xué)?！半p帶頭人”黨組織書記典型培育，加強(qiáng)“精準(zhǔn)滴灌”，2023—2025年，每年組織2期省級“雙帶頭人”黨組織書記示范培訓(xùn)班，通過政策解讀、專家講座、專題研討、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗交流等提升工作能力，遴選新任書記和黨員校長跟班培訓(xùn)提升，省級已完成550名書記校長培訓(xùn)。2026年起，將把中小學(xué)校黨組織書記培訓(xùn)納入中小學(xué)教師省級指令性培訓(xùn)計劃，常態(tài)化開展培訓(xùn)。各地也將結(jié)合實際舉辦中小學(xué)校黨組織書記培訓(xùn)班和集中輪訓(xùn)，做好書記、校長分類培訓(xùn)，并按照每名黨員每年不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實提升黨組織書記的履職能力和管理水平。

健全完善中小學(xué)校體制機(jī)制，激發(fā)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展動能

中央全面深化改革委員會第二十二次會議強(qiáng)調(diào)，要在深入總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。在浙江省開展試點(diǎn)過程中，基層反映最多的是“書記和校長到底是什么關(guān)系”，糾結(jié)于書記、校長誰是“一把手”，到底誰說了算。有的中小學(xué)校黨政分工不夠清晰，黨組織會議、校長辦公會議事決策邊界模糊，一定程度上還出現(xiàn)了“黨虛政實”的問題。浙江省針對試點(diǎn)過程中遇到的困難和問題，進(jìn)一步健全完善中小學(xué)校體制機(jī)制，切實發(fā)揮中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過程和各方面，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）厘清權(quán)責(zé)邊界，建立健全議事決策制度

學(xué)校黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，不是一個人說了算。學(xué)校黨組織書記主持黨組織全面工作，負(fù)責(zé)組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實，督促黨組織班子成員履行職責(zé)、發(fā)揮作用。校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)。

根據(jù)中央和省委文件精神，各地結(jié)合實際出臺實施方案，印發(fā)議事規(guī)則、清單范本和工作指引等制度機(jī)制311個，指導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，按照“簡潔、規(guī)范、可操作”的原則，修訂完善辦學(xué)章程，優(yōu)化議事規(guī)則，厘清權(quán)責(zé)界限，清晰工作流程，全面建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。各校按照要求修訂完善學(xué)校黨組織會議、校長辦公會的議事規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化提交兩個會議研究決策的事項清單，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，所有“三重一大”事項均由黨組織會議集體討論決定，而不是由書記或校長個人說了算，既防止黨組織大包大攬，又防止“黨虛政實”，形成黨組織作決策、校長抓落實的工作格局。如衢州市開化縣指導(dǎo)學(xué)校在健全議事決策制度的基礎(chǔ)上聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“小微權(quán)力負(fù)面清單”“陽光工程負(fù)面清單”等15條權(quán)力清單和10項權(quán)力運(yùn)行流程圖，明晰行權(quán)底線和工作流程。

“提領(lǐng)而頓，百毛皆順”。各地書記、校長普遍反映，議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立完善后，書記與校長、書記校長與班子成員、班子成員與教職工之間的交流溝通頻次明顯增加，能夠做到重要決策事先溝通、日常工作經(jīng)常溝通、緊急事項及時溝通，班子成員之間補(bǔ)位不缺位、到位不越位、補(bǔ)臺不拆臺的意識更強(qiáng)了；黨建帶群建、同心促發(fā)展的凝聚力更強(qiáng)了，學(xué)校黨員干部教師的“精氣神”更足了。

（二）落實“雙培養(yǎng)”機(jī)制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

習(xí)近平總書記指出：“任何事業(yè)都離不開共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。只要共產(chǎn)黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業(yè)?！薄兑庖姟芬?，加強(qiáng)對優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制。浙江省深入落實“雙培養(yǎng)”機(jī)制，把優(yōu)秀教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)管理骨干。如嘉興市做強(qiáng)青年骨干教師“雙培養(yǎng)”，落實先鋒黨員結(jié)對青年骨干教師、青年黨員教師結(jié)對教學(xué)名師，形成“一線賽馬”“比學(xué)趕超”的良好氛圍，吸引優(yōu)秀青年教師和教學(xué)一線骨干教師主動向黨組織靠攏。2022年以來，全省教育系統(tǒng)5400余名骨干教師培養(yǎng)成為黨員，3萬余名黨員教師培養(yǎng)成為教學(xué)管理骨干。

同時，指導(dǎo)各地探索將黨組織、黨小組設(shè)在教學(xué)和科研一線，把黨員教師放在學(xué)科組長、年級組長以及班主任等關(guān)鍵崗位，選拔優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任基層黨支部書記，實現(xiàn)委員進(jìn)年級、黨員進(jìn)班級，班班有黨員、處處有旗幟，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)黨員教師崗位建功、示范引領(lǐng)。如舟山市開展“亮黨員身份、樹黨員形象、展黨員風(fēng)采”活動，引導(dǎo)黨員教師成為師德建設(shè)的示范者、課程改革的引領(lǐng)者、學(xué)生成長的引路人，2023年以來評選表彰的各級師德先進(jìn)典型中黨員教師占比達(dá)78%。

（三）深化示范引領(lǐng)，推動黨建和業(yè)務(wù)工作雙融互促

習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，從各方面反映看，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題，看似熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳，還存在黨建與中心工作“兩張皮”的問題。把握好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，不能“兩張皮”。浙江省圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新黨建和業(yè)務(wù)融合載體，更好地把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的更強(qiáng)動力、更高效能。

一方面，按照“政治引領(lǐng)強(qiáng)、隊伍建設(shè)強(qiáng)、推動發(fā)展強(qiáng)、監(jiān)督保障強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展省市縣三級中小學(xué)校示范性黨組織遴選，將選樹工作與學(xué)校推進(jìn)立德樹人、清廉學(xué)校建設(shè)、五育融合等工作有機(jī)融合，發(fā)揮選樹牽引作用，帶動各地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)中小學(xué)校黨建工作整體建強(qiáng)。2022年以來，全省累計選樹省市縣三級示范性黨組織1769個。

另一方面，指導(dǎo)各地各校通過“黨建+”品牌創(chuàng)建、書記領(lǐng)辦攻堅破難項目、書記“揭榜掛帥”等載體，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入學(xué)校課程教學(xué)、教師研修發(fā)展、學(xué)生全面培養(yǎng)、學(xué)校文化建設(shè)、家校社協(xié)同育人等方面，將黨建工作成效納入學(xué)?？己酥笜?biāo)，學(xué)校發(fā)展成效納入書記述職評議內(nèi)容。書記、校長普遍形成“黨建工作沒抓好，業(yè)務(wù)工作也不可能抓好；業(yè)務(wù)工作沒抓好，黨建工作也一定沒抓好”的共識，實現(xiàn)黨建、業(yè)務(wù)雙融互促，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。如杭州市持續(xù)深化“優(yōu)享賦能”黨建引領(lǐng)行動，湖州市穩(wěn)步推進(jìn)“黨建365”行動計劃，紹興市創(chuàng)新實施“五星三名工程”，引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來，全省42個縣通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估認(rèn)定，創(chuàng)建率46.67%。

“一分部署，九分落實。”推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制是一項長期性系統(tǒng)性工程，浙江省將持續(xù)抓好貫徹落實，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在全省中小學(xué)校得到貫徹落實，為浙江教育強(qiáng)省建設(shè)提供堅實支撐。

（陳春雷 作者系中共浙江省委教育工作委員會副書記，浙江省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2025年第24期